洋垃圾走私产业链背后:监管漏洞刑罚偏轻致屡禁不止

2017-06-05 01:52 来源:中国新闻网

原标题：洋垃圾走私产业链背后:监管漏洞刑罚偏轻致屡禁不止

视频：厦门海关查扣2000余吨“洋垃圾” 来源:中国新闻网

固体废物走私形成完整产业链

监管漏洞、刑罚偏轻导致这一现象屡禁不止

固体废物走私已成为近来的热点新闻。近期，我国云南、浙江、山东、辽宁、福建等多地口岸均查获出走私进口的“洋垃圾”——固体废物。今年3月17日，海关总署发布通报，在当天开展的整治固体废物走私联合行动的第二战役中，全国12个直属海关同时收网，打掉涉嫌走私犯罪团伙17个，初步查证涉嫌走私进境固体废物2.8万吨。

固体废物是指废塑料、废电子产品等限制进口物，这些固体废物通过一定的加工处理，可以转化成工业制成品。但是由于加工过程会产生大量的废水废气等代谢物，极易对环境造成污染，因此进口和加工此类固体废物需要相关资质。然而记者在调查中发现，一些不法分子套取进口资质，将固体废物走私进境后分销给不具有加工资质的小作坊处理，给当地生态环境造成重大隐患。

固废走私形成完整产业链

记者了解到，在我国一些省份，固体废物污染情况相对突出。相关业内人士告诉记者，一些地方因为收废铜线“远近闻名”。从国外进口的废铜外面包裹了一层胶皮，为了回收再利用里面的铜，加工时需要用扒皮机把外面的胶皮扒掉，但国内一些企业加工简单粗糙，包裹着胶皮的铜线直接用火烧，烧完的地方寸草不生，对空气、土壤以及水源造成相当大的污染。

“在南方某地，河里的电子阻燃剂成分多溴联苯醚含量超标可达1万倍。废铜线外面的胶皮经火烧后，会排放出大量的聚氯乙烯、类二噁英等剧毒物。” 大连理工大学环境学院教授李爱民说。

记者从大连等地的海关缉私部门了解到，固体废物在国外因处理成本高等原因无人肯收，而我国一些企业在发现其中的“商机”之后，在2006年至2007年间开始大规模进口加工固体废物。自2013年海关总署开展打击走私固体废物的“绿篱行动”之后，犯罪分子警惕性提高，证据销毁极快。然而，一些违法企业还在不断寻找“机会”，和海关缉私部门玩起了“躲猫猫”。

根据我国2011年颁布实施的《固体废物进口管理办法》第4条规定：“禁止转让固体废物进口相关许可证”。虽然法律法规明确禁止不具备资质的进口商和利用商进口或利用固体废物，但仍有不法分子通过套取资质企业的进口处理指标，走私固体废物私自处理。

记者了解到，虽然继“绿篱行动”后，以“倒卖进口指标”形式的固体废物走私案件大幅减少。但2017年3月，某地缉私部门接连破获此类案件，固体废物走私再次受到关注。

记者获悉，此前，各地的固体废物走私有较为完整的产业链，各下游加工企业依托代理中介寻找具有固体废物进口资质的公司，谈妥指标出售价格后，利用收购来的指标从国外进口废塑料等固体废物，再在国内分销给不具有加工资质的小企业或小作坊处理加工。

在今年3月立案侦查的一起固体废物走私案中，犯罪嫌疑人供述了其作案手法：实际收货人在境外采购废塑料，之后由拥有许可证的某贸易有限公司与某无纺制品有限公司向海关申报进口，货物放行后再运送给实际收货人，两家公司向实际收货人收取每吨700元至800元不等的“包通关费”。

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据侦办此案的侦查人员介绍，以上这起案件和今年3月立案的另两起案件特点相同，都是由实际收货人直接勾结具有进口和环评资质的企业，利用许可证走私固体废物进境后，在国内销售。

“据犯罪嫌疑人交代，如果今年的进口指标用不完，环保部门会在明年按照上一年实际进口量减少进口指标，企业于是铤而走险利用这些指标去牟利。”办案人员介绍说。

监控审查缺位引发监管难题

记者在采访过程中了解到，我国于2011年颁布实施了《固体废物进口管理办法》(以下简称《办法》)，进口固体废物监管工作主要由海关、检验检疫、环保、商务、发改等五部门共同负责。

《办法》同时对五部门的监管职责进行了相应明确。根据该《办法》，其中，海关主要负责打击非法走私进口固体废物；对限制进口类或者自动许可进口类可用作原料的固体废物办理进口验放手续；对进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口固体废物的，以及检验不合格的进口固体废物，依法责令退运至原出口国。